當前，職業教育“在守正創新中實現了新的歷史跨越，實現了由原來參照普通教育辦學向相對獨立的教育類型轉變，進入了提質培優、增值賦能的新階段”。中等職業教育作為現代職業教育體系的重要組成環節，現階段仍存在一些問題：中等職業教育內部各類學校之間辦學定位不清，且存在交叉重復，不同類型中等職業學校特色不明顯；中等職業教育堅持就業辦學定位，學生上升通道不暢；中等職業教育辦學質量不高，制約高技能人才培養和技能型社會構建。文章將中等職業教育置于經濟社會轉型發展背景下，重點對職業高中、中等專業學校和技工學校進行分析，基于現代職業教育體系探索中等職業教育分類發展的設計思路和實踐路徑。                                技術學校

當前，我國處于社會轉型期。所謂社會轉型，就是社會經濟結構、文化形態、價值觀念等發生深刻變化。中等職業教育作為教育系統的組成部分，其發展必然離不開整個社會系統，因此也面臨轉型，逐步由單一滿足經濟社會整體發展需求，向兼顧經濟社會發展需求和個體多樣化發展需求轉變；由單一就業功能向基礎教育功能、個體發展功能、社會服務功能和民生功能等多功能延伸。基于此，文章在多樣化需求的推動下全面探索中等職業教育發展道路。

1.經濟社會發展需求驅動中等職業教育服務高技能人才培養。當前，我國處于經濟轉型期，擴大內需的核心要點在于高技能人才和創新型人才。《制造業人才發展規劃指南》顯示，近十年來，有108種落后專業已經被淘汰，有1007種專業進行了升級或者補充，更新幅度超過70%。同時，第三產業所占比重不斷增大，科學與技術之間的界限變得模糊，尤其是隨著人工智能等技術的發展，崗位的技術含量不斷提升，簡單的崗位逐步被機器所替代，復雜的崗位需要人機協同完成。崗位技術含量提升，需要大量高技能人才、復合型人才和創新型人才。可見，以往中等職業教育面向單一崗位，培養單一技術工人的辦學定位面臨巨大挑戰。中等職業教育培養的這類人才缺乏關鍵能力、遷移能力和復合能力，難以適應崗位更迭和崗位技術含量提升的需求，已經不適宜社會轉型發展對技術技能型人才的需求。因此，應通過推動中等職業教育分類發展，拓展中等職業教育功能多元化，使中等職業教育辦學定位逐步由單一就業定位導向轉向服務高技能人才培養的基礎教育。                                技術學校

2.個體多樣化教育需求間接推動中等職業教育辦學定位多元。在社會轉型背景下，個體教育需求也在發生變化。個體教育需求是指生活在一定社會條件下的受教育個體，基于個體現實生活水平和自身特點對教育做出的選擇，呈現出一定的趨利性，即個體對于教育需求的強烈程度受教育收益的影響，并表現為一定的趨利避害，個體在進行教育選擇時更傾向于選擇有利于自身發展和個體利益的教育。尤其是伴隨著經濟發展，人民生活水平日益提升，個體教育需求的趨利性愈加明顯。                                技術學校

中等職業教育產生之初，教育需求更傾向于滿足經濟社會發展需求，個體更多地選擇能夠就業的中等職業教育。隨著社會整體受教育水平的上移，在學歷社會趨利性需求的導向下，個體更愿意接受升學通道更順暢、升學機會高的普通高中教育，而不愿意接受升學通道受阻礙、升學機會低的中等職業教育。就我國現行的教育體系而言，學生接受普通高中教育，畢業后可以通過普通高考進入普通本科高校學習，還有機會進一步接受碩士研究生乃至博士研究生教育，畢業后在學歷型社會可以取得較高的收入和獲得較好的社會地位。普通高中畢業生如果考不上本科，最差也可以進入高等職業院校繼續學習，獲得專科學歷。中等職業教育受制于其就業導向的辦學定位，畢業后大部分學生直接走向工作崗位，成為一名普通技術工人；還有一部分學習成績較好的學生通過普通高考進入高等職業院校學習，獲得專科學歷；而僅有很小一部分人可以通過普通高考進入普通本科高校，獲得本科學歷。同時，還有一小部分中等職業學校畢業生可以通過職教高考進入本科層次職業學校。然而，由于本科層次職業學校不足，加之職教高考制度尚未完善，導致中等職業教育畢業生上升通道窄化。在學歷型社會，中等職業教育畢業生難以獲得較高的工資待遇和較好的社會地位。可見，中等職業教育辦學定位有待拓寬。經濟社會轉型發展推動中等職業教育分類辦學，中等職業教育要滿足經濟社會發展需求和個體多樣化教育需求，從單一注重就業轉向兼顧就業和升學。                                技術學校

3.中等職業教育分類發展是緩解“教育焦慮”的重要突破口。2021年，我國高等教育毛入學率達到57.8%。馬丁·特羅把高等教育劃分為三個階段：普及化高等教育階段、大眾化高等教育階段、精英高等教育階段。當前，我國高等教育已經由大眾化階段進入普及化階段。相關數據顯示，我國勞動年齡人口平均受教育年限達到10.7年，新增勞動力平均受教育年限達到13.7年，相當于大學一年級水平，我國勞動力整體受教育水平上移。同樣，職業教育作為一種類型教育，層次也不斷上移，本科職業教育穩步發展。到目前為止，教育部已批準32所學校開展本科層次職業教育試點，并開始探索發展碩士、博士層次職業教育。

伴隨著整個社會受教育年限提升，人們掀起了追求高學歷的熱潮，導致家長產生了教育焦慮。在我國現有教育制度下，孩子在早期教育階段是否能夠接受優質教育，直接關系到中考分流和高考后學生去向，教育不平等具有積累性。這進一步導致家長教育焦慮前移，將參加普通高考的教育焦慮前移至初中乃至小學。在我國高中教育階段，由于教育資源分布不均，優質教育資源有限，具體表現為優質教育資源集中于城市重點高中，導致非重點高中、農村高中和中等職業學校優質資源不足。尤其是現階段中等職業教育質量不如普通高中教育，且學生升學渠道不暢通，家長擔心孩子接受中等職業教育會失去接受本科教育的機會，導致家長的教育焦慮加重，表現為過多關注學生的學習成績，忽視學生興趣和個性發展，不利于學生身心發展，甚至影響了整個教育生態健康發展。提升中等職業教育質量，為學生提供多樣化成長成才路徑，讓人人都能接受適合的教育，人人都能成才，是緩解教育焦慮的重要突破口。                                技術學校

現階段中等職業學校辦學質量與普通高中相比還有一定的差距，中等職業學校存在定位不清、交叉重復的問題。新修訂的職業教育法明確提出，“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要途徑”，從法律層面明確了新時期中等職業教育多樣化辦學定位：服務多樣化人才培養、傳承技術技能、促進就業創業。基于此，文章系統設計了中等職業教育分類發展的思路。

1.邏輯起點：確立中等職業教育多樣化發展理念。一方面，受工具性價值導向的影響，以往中等職業教育堅持服務經濟社會發展，定位于培養面向單一崗位的技術工人，難以滿足產業發展對高技能人才的需求，服務高技能人才、創新人才培養的力量不足。另一方面，個體需求呈現多樣化，個體升學需求愈加強烈；同時，個體技能提升、轉崗轉業等需求不斷涌現。其中，最關鍵的是伴隨著個體生活水平不斷提升，社會整體受教育年限上移，個體接受高層次教育的需求日益凸顯，導致中等職業教育由單一就業導向轉向升學導向，尤其是以升入普通高等學校為導向，背離了職業教育的初衷，異化了中等職業教育的功能，使中等職業教育在“普通化”進程中迷失了發展方向，失去了辦學特色。當前，“取消中職，辦普通高中，教育分流推遲至高中后”的呼聲此起彼伏。然而，取消中職不僅不會減輕人們的教育焦慮，反而會增加教育焦慮。試想一下，如果所有的人都去走普通高考獨木橋，而本科的錄取率有限，還會有將近一半的高中畢業生考不上大學本科，這部分學生也沒有一技之長，那么將如何走上工作崗位？況且，經濟社會發展不僅需要大量的學術型人才，還需要大量的高技能人才，兩類人才缺一不可。基于此，“升學教育抑或是就業教育”的辦學定位顯然不能滿足個體多樣化的需求，也不能滿足經濟社會發展對不同類型人才的需求。綜上，中等職業教育單一追求就業教育或升學教育，會擠壓學生的選擇空間。                                技術學校

以往中等職業教育服務單一就業的功能定位已經不適宜現階段經濟社會發展需求和個體多樣化教育需求。新時期，中等職業教育要兼顧國家需求和個體需求。這里的個體需求是指個體合理化的需求，即在確保學術型和技能型人才兩類人才的基礎上滿足個體升學、就業和社會服務等多樣化需求。因此，中等職業教育應確立多樣化發展思路，圍繞“多”字做文章。這個“多”有多重含義：一是需求多樣化。經濟社會發展需求和個體教育需求都呈現出多樣化趨勢，對中等職業教育辦學定位提出多樣化需求。二是服務群體多元化。中等職業教育的生源結構由單一初中畢業生開始轉向多元化群體，包括了退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等社會群體。三是學校類型多樣化。基于多樣化需求，中等職業教育辦學定位由單一化就業取向走向多樣化辦學定位，必然會催生不同類型的中等職業學校。技術學校,現代職校,成都職業學校,成都職業學院,職業學校,

具體而言，中等職業教育作為一種類型教育存在，其職業屬性決定了要堅持就業功能；同時，作為高中階段教育的重要組成部分，還要滿足個體升學的需求。一方面，中等職業教育畢業生升學比例不斷攀升。調查顯示，山東、江蘇等地的中等職業教育升學率已經超過60%，接受更高層次的教育已經成為個體最為迫切的需求。另一方面，產業結構轉型發展也迫切需要大量高技能人才，因此，中等職業教育定位由就業轉向兼顧升學和就業已是大勢所趨。新時期，要進一步暢通中等職業教育畢業生向上流動的通道，為其升入專科層次高等職業學校、本科層次職業學校繼續學習提供機會，讓中等職業教育學生與普通高中學生具有同等的升學機會。中等職業教育還要滿足個人習得技術技能、實現轉崗轉業等多樣化需求。技術學校,現代職校,成都職業學校,成都職業學院,職業學校,

2.具體設計：基于現代職業教育體系推動中等職業教育分類發展。文章基于以上邏輯起點，提出現代職業教育體系下中等職業教育分類發展的思路，明確不同類型中等職業學校辦學定位（見圖1）。

第一，職業高中：以學生自由選擇為前提，服務多樣化人才培養的辦學定位。職業高中是我國在特定的歷史條件下發展起來的，在特定的歷史背景下具有特定的歷史使命。新中國成立后，我國迫切需要需大量的中級和初級技術人才。1950年，周恩來總理在全國高等教育工作會議上提出，為適應我們國家的經濟發展需求，可以創辦中等技術學校。在這一時期，為激發中等職業教育辦學活力，職業高中應運而生。到1958年底，我國中等職業學校達2085所，學生數增長至108.3萬人，極大地滿足了經濟社會發展需求。可以說，職業高中為恢復經濟社會發展、提高人民生活水平發揮了重要作用。但是，隨著經濟社會發展，尤其是進入社會轉型期，職業高中單一就業的辦學定位難以滿足個體多樣化需求，不適應性越來越明顯，生源下降是其不適應性的直接體現。因此，職業高中亟須調整辦學定位及發展模式。

可從以下兩個方面入手：其一，辦學定位轉向。職業高中應以加強學生自由選擇為前提，兼顧升學與就業雙重辦學定位。職業高中要尊重個體多樣化需求，為學生盡可能提供公開透明的、個性化的招生及學習信息；同時，為學生提供多樣化升學渠道，幫助學生自由選擇適合自身發展的教育，讓個體在獲取多樣化信息的基礎上自由選擇是就業還是繼續升學，這才能真正體現以人民為中心的教育發展理念。其二，發展模式轉型。由單一關注普通高中發展或者中等職業教育發展轉向關注高中階段職業教育與普通教育協調發展、協同育人。國家層面統籌普通高中和職業高中兩種資源，搭建起普職融合發展的立交橋。首先，可嘗試在職業高中實行按專業大類招生。在初中生還未明確自身發展方向、未來學習專業和職業選擇的時候，讓學生先按照專業大類進行學習，在學習和實踐中逐步發現自己的職業興趣，再進一步確定未來所學專業。同時，加強學生基礎知識的學習，提升學生的綜合素質和思維能力。最終實現職業高中內部多元辦學定位：一是職業高中為學習成績較好的學生提供轉入普通高中繼續學習的機會。這部分學生可以通過參加普通高考，進入普通高校繼續學習。二是職業高中為學習成績中等的學生提供特色發展路徑。這部分學生可以選擇通過普通高考或者職教高考，進入高職專科院校、本科層次職業學校繼續學習。三是學習后勁不足的學生，可以選擇直接就業或者參加職教高考，進入工作崗位或者繼續在職業教育領域學習。其次，可從職業高中轉型發展入手，探索綜合高中試點工作。鼓勵一部分硬件條件好、辦學質量高的職業高中辦綜合高中，盡可能地為學生提供多樣化發展路徑。在課程安排上，探索多樣化課程體系，課程設置兼顧學術型課程和專業課程，設置大量的選修課程供學生選擇。第一年主要開設學術型課程，開設專業選修課程；第二年主要開設專業課程，開設學術型選修課程，引導學生實現科學、多次分流。在充分尊重學生意愿、教師建議和家長期望的基礎上，結合學生平時學業成績和個性發展特點，統籌考慮多方信息數據，致力于推動學生做出最適合自身的選擇。學生可在每學期末選擇繼續讀普通高中課程或職業高中課程，從而給學生提供更多的選擇機會。在試點的基礎上，如果綜合高中可行，可以進一步推廣，推動一批職業高中向綜合高中轉型發展，成為高中階段學校的重要組成部分。技術學校,現代職校,成都職業學校,成都職業學院,職業學校。

第二，中等專業學校：以專業化發展為目標，服務高層次技術技能人才培養的辦學定位。我國進入產業轉型升級、創新智能制造的新發展階段，需要大批高技能人才。技術技能的積累性和人才培養的長期性，決定了僅僅依靠普通高中畢業生接受三年專科層次高等職業教育難以培養出高技能人才。因此，單一辦學類型、單一學制層次無法滿足培養社會所需的高技能人才的任務，需要整個職業教育體系來完成，而中等職業教育在其中扮演著重要的基礎性角色。新修訂的職業教育法提出，“中等職業學校可以按照國家有關規定,在有關專業實行與高等職業學校教育的貫通招生和培養”，在法律層面明確了中等職業教育辦學定位。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于現代職業教育高質量發展的意見》明確提出，建設一批優秀中等職業學校和優質專業，注重為高等職業教育輸送具有扎實技術技能基礎和合格文化基礎的生源。在此背景下，中等職業教育從“單一就業導向”向“就業與升學并重”轉變，促進中等職業教育與高等職業教育、本科層次職業教育更多地銜接，服務于高技能人才培養。

基于此，可一體化設計中等專業學校、高等職業院校和本科層次職業學校人才培養體系，構建高技能人才培養體系。支持在中等專業學校開展長學制培養，尤其是針對培養周期長、技能要求高的專業，可采用五年制中專、3+2中高職銜接、3+4中本銜接等多樣化模式，按照專業大致對口的原則，一體化設計中等職業學校、高等職業院校、本科層次職業學校的課程體系及人才培養方案等。此外，新時期，中等專業學校要實現深度專業化發展。所謂深度專業化發展是指，中等專業學校要緊跟區域產業發展需求進行專業設置，深入開展校企合作、產教融合，充分發揮中等職業教育在高技能人才培養中的基礎性作用。

第三，技工學校：以社會服務為導向，聚焦促進個體創業就業的辦學定位。一直以來，技工學校注重職業技能培訓。人力資源和社會保障部印發的《技工教育“十四五”規劃》顯示，截至2020年底，全國共有技工學校2423所，每年面向社會開展各類職業技能培訓超過400萬人次。新修訂的職業教育法提出，“國家采取措施，大力發展技工教育，全面提高產業工人素質”。基于此，新時期技工學校應繼續堅持以培養產業工人為己任，充分發揮社會服務功能，從行業企業需求入手，以服務就業為導向，以促進個體職業技能提升為抓手，關注學習者在不同職業發展階段的職業學習自主權，為個體轉崗專業、職業提升等提供更加多樣化的職業教育和培訓。

技工學校定位于服務就業，培養國家緊缺產業工人。技工學校的學習內容為崗位需求的技術知識和實踐技能。技工學校可堅持差異化發展路徑，將職業教育、技能培訓與行業企業發展、企業崗位晉升相結合，激發企業員工參加職業教育和培訓的積極性。技工學校的課程要與職業標準相對接，采取工學結合的課程模式，堅持理實一體化教學，實訓課程所占比例不低于50%，確保技能為先辦學特色的實現。基于此，國家應實行勞動者在就業前或者上崗前接受必要的職業教育的制度，制定職業資格標準，明確職業資格證書制度，以確保技能人才的質量，滿足行業企業對技能人才的需求。同時，進一步挖掘技工學校服務社會的能力，拓寬技工學校服務面向，推動技工學生生源多樣化，既包括初中畢業生，還包括大量的社會在職人員、農民等，致力于促進個體職業技能提升，服務鄉村振興，把教學班辦到村鎮，把課堂搬到田間地頭。

中等職業教育的跨界性決定了僅靠中等職業教育內部的變革難以實現分類發展，需要在整個社會發展的大背景下，探索中等職業教育分類發展的路徑，通過內提質量、外塑形象打通中等職業教育畢業生多樣化成長成才通道。

1.全面提升中等職業學校辦學質量，滿足個體多樣化教育需求。中等職業教育服務個體自由選擇的基礎是中等職業教育實現高質量發展，在辦學質量、辦學水平等方面能夠與普通高中相協調。第一，實施辦學條件達標工程，示范帶動中職教育質量總體提升。集中力量建成一批具有示范引領作用的優質中等職業學校和品牌專業，通過這些學校和專業的帶動和輻射，促進中等職業教育整體辦學質量提升。第二，分類引導，推動中等職業教育分類發展。在國家相關政策的引導下，省級層面出臺中等職業學校分類建設標準，編制分類評估計劃，組建專家指導組，引導中等職業學校分類發展，改善過去資源分散、效益不高、無序競爭的局面。同時，確保中等職業教育對接區域產業發展需求，持續優化專業結構，持續提升辦學實力和效益。第三，以課程改革為抓手，推動中等職業教育內涵式發展。現階段中等職業教育培養的學生既要學好專業課，又要學好公共基礎課。因此，應該根據不同類型中等職業學校辦學定位，統籌推進中等職業教育課程體系建設，全面提升中等職業教育人才培養質量。職業高中、中等職業學校要進一步加強公共基礎課程教材建設，服務學生升學需求，著力發展學生核心素養，注重學生文化素質、基本技能的培養，為學生終身發展奠定堅實基礎。職業高中、中等職業學校可分專業大類進行課程設置，開展教學，為學生提供多樣化、個性化的專業課程，供學生自主選擇。技工學校要依據市場需求、行業企業需求，對標職業標準進行專業、課程設置，采取靈活多樣的教學模式，滿足個體多樣化就業創業等需求。技術學校,現代職校,成都職業學校,成都職業學院,職業學校,

2.加快建立職教高考制度，暢通中等職業教育學生成長成才通道。第一，探索以省域為主導的職教高考制度。新時期在穩步發展本科層次職業教育的基礎上，以省域為主進一步建立和完善職教高考制度，探索“文化素質+職業技能”考試招生辦法，使職教高考成為高等職業院校、本科層次職業學校招生的主渠道。《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》提出，“到2025年，職業本科教育規模不低于高等職業教育招生規模的10%”。可以看出，今后本科層次職業教育將會穩步發展，亟須建立面向本科層次職業教育的專門高考制度。各省（區、市）可實施中等職業學校分專業大類進行招生，各地結合區域發展需求和職業教育發展的基本情況，制定配套對口的升學職業技能考試大綱，探索形成突出技能、分類考試、多元錄取的職業教育考試招生政策體系，暢通中等職業教育學生升學通道。例如，山東積極探索春季高考制度，2022年學生通過職教高考進入本科高校學習的錄取率由6∶1變為4∶1，中等職業教育學生升學深造比例超過70%。第二，探索高等職業院校畢業生與專業碩士培養銜接貫通。一方面，中等職業教育升學渠道不能止步于專科層次高等職業教育或本科層次職業教育，要進一步滿足個體接受更高層次教育和高技能人才培養的需求。另一方面，要打通高等職業院校畢業生成為專業碩士研究生的通道。具體而言，高等職業院校畢業生可在畢業后直接工作，獲取2～3年工作經驗后可考取專業碩士研究生。應用型高校和普通高校可針對高等職業院校畢業生專門組織招生考試，統籌考慮學生的工作經驗與考試成績，錄取為專業碩士。例如，上海市積極構建現代職教體系，創新現代職業教育基本制度，目前已基本形成從中職到高職再到應用本科的縱向銜接、貫通培養體系，并開始考慮進一步打通中等職業教育畢業生上升通道，開展“應用本科—專業學位研究生”貫通培養試點，探索“3+2”讀本科和”3+2+2”讀碩士兩種模式。

3.持續優化中等職業教育發展的外部環境，重塑中等職業教育新形象。進一步優化中等職業教育發展的外部環境，確保中等職業學校學生與普通高中學生接受優質適合的教育，確保學術型人才和技術型人才具有同等的社會地位，這也是構建技能型社會的必經之路。第一，增加資金投入。不同于普通教育，職業教育需要更高的投入，聯合國教科文組織提出職業教育辦學成本是普通教育的3倍。據《中華職業教育發展評價報告（2022）》相關數據顯示，2020年中職教育經費2871億元，占高中階段教育的34.1%。同時，職業教育內部投入不均衡現象比較嚴重。截至2021年5月，14個省份和新疆生產建設兵團建立了中職生均公用經費標準，生均標準從900元到8000元不等。因此，國家層面和省級層面要進一步提高職業教育資金投入。第二，提高技能人才經濟待遇。國家層面要加大對企事業單位工資分配的指導力度，創新企業工資宏觀調控指導服務，發布《技能人才薪酬分配指引》，與工會和企業組織共同推進工資集體協商；引導國有企業工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高技能人才傾斜。第三，深化技能人才評價制度改革。國家層面指導推動高技能人才與專業技術人才職業發展貫通工作，健全新職業信息發布制度和職業標準體系；確保職業院校畢業生能夠與普通高校畢業生在參加事業單位公開招聘上具有公平競爭機會。第四，穩步推進技術技能人才表彰激勵。進一步提高技能大獎獲得者和全國技術能手的獎勵標準，在相關評選表彰中向技術工人和高技能人才等一線工作者傾斜；遴選推薦高技能人才享受政府特殊津貼，組織開展高技能人才休假、療養和交流研修。

徐曄，教育部課程教材研究所，副研究員，華東師范大學國家職業教育教材建設和管理政策研究基地博士后；宗誠，中國教育科學研究院，博士。本文刊發在《教育與職業》雜志2023年第5期。

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